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梅州市食品行业自律管理若干规定(草案)(示范文本)

时间:2016/1/25 17:13:00  来源:

 

梅州市食品行业自律管理若干规定(草案

第一章  总则

第一条 宗旨

为贯彻落实广东省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》、《广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》和省监察厅、省政府纠风办、省民政厅《2006年广东省社团组织行业协会开展自律工作的实施意见》(粤监发[2006]4号)、全省社团组织行业协会自律工作会议精神和《梅州市食品行业协会章程》,结合我市食品行业实际情况,特制定《梅州市食品行业自律管理若干规定》(草案)。

第二条  指导思想

实施梅州市食品行业自律管理要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“行业约束、行业监督、自律管理、协调发展”的要求,促进和谐行业和产业快速协调发展,为建设“经济强市、文化大市、法制社会、和谐梅州”作出新贡献。

第三条  总体思路

梅州市食品行业自律管理要按照“自我管理、自我约束、自我监督”总体思路,建立健全从种植、供应、生产、流通、消费各个环节“食品安全信用体系、食品放心工程体系、质量效益体系、公平竞争体系、自律保障体系、自律管理评价体系”六大系统工程规范行业协会及会员的执业行为。

 

第二章  组织机构

第四条  在梅州市食品行业协会秘书处设立行业自律管理工作办公室,承办具体事务。
   
第五条  会员及有关单位应组建相应的办事机构,负责本企业自律管理的具体工作。
   
第六条 市食协各分会(专业委员会)根据市食协的要求、自律项目分别提出实施细则和方案抓落实。

 

第三章  自律管理规定

第七条  行业自律管理应当达到的目标

经过严格行业自律管理达到:行业运作规范、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖惩严明、自律保障完善。

第八条  行业自律管理应当遵循的基本准则

会员及有关单位在食品开发、生产、销售、服务以及与食品有关的种养殖、科研、咨询、展览、设计、教学、检测等从业活动中,应当遵循以下具有共性的“十项自律准则”。

(一)学法、知法、守法、用法。严格遵守国家法律法规及有关标准,尊重人才、尊重技术、尊重知识产权;

(二)应当遵守国家或行业规则,不伪造冒用各类名优或质量认证标志,不使用过期的获奖证书或认证证书;
   
(三)不申请、不接受、不认可无认证资质机构的认证,不使用不具备认证资质的机构颁发的证书;

(四)出产、出售的食品应节能、高效、卫生、安全,为消费者提供适用食品。不生产销售国家或行业明令淘汰废止产品。食品标签应清晰、明确、规范;
   
(五)不制作虚假宣传资料,对消费者诚信守约、平等互利。不制作夸大的广告,不套用他人的图片、文件和资料;
   
(六)不以低于成本的价格销售产品,不采取帐外回扣的暗箱操作进行促销;
   
(七)不与招标方合谋或与其它投标方串通投标;
   
(八)不侵犯他人的技术秘密和商业秘密。不散布损害同行商业信誉和产品声誉的言论;
   
(九)检测机构应依照国家或行业标准客观公正地检测,提供实事求是的检验报告。认证机构应准确、公正地反映被审核法人实体的管理体系与认证准则的符合性和有效性;

(十)积极参与国际合作和交流,自觉遵守我国签署的国际公约之限定。
   
第九条  建立健全行业自律管理六大体系

为全面实现本规定第七条提出的食品行业自律管理六项目标,要建立健全以下六大体系作为具体措施,以保障行业自律管理工作的顺利进行。

(一)食品安全信用体系

根据国家食品药品监督管理局、公安部等八部委《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和市食品安全委员会的要求,加快我市食品行业食品安全信用体系建设。强化企业是食品安全第一责任人的法律责任,确保行业自律管理工作取得实效,推动产业快速健康发展。

1.企业应当制定食品安全信用管理的制度规范,形成一套符合行业实际、先进合理、操作性强的食品安全信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度和信用分类管理制度及相关标准,使食品安全信用管理有章可循。
    2.
行业协会应当建立食品安全信用服务系统,包括建立食品安全信用信息查询系统、公正的信用评价系统、有效的信用披露和奖惩系统,为食品安全信用管理提供适宜的组织技术基础及信用服务的内容与程序。

3.建立一批放心食品、无公害食品、绿色食品生产经营企业。创建100个以上在全市、全国及全球有较大影响力和竞争力,并得到老百姓高度信任的食品品牌,使我市的食品质量巩固、提高,放心食品的市场占有率不断扩大,消费者食用安全感明显增强。

4.组织机构。设立市食品行业协会食品安全信用体系建设领导小组,下设组织协调、信用系统建设、宣传培训、评价认定组等工作机构,负责研究制定食品安全信用征集制度、信用监管制度、信用评价制度、信用披露制度和信用分类管理制度及相关标准;负责建设食品安全信用服务系统,为信息查询、信用评价、信用披露和奖惩提供网络和技术支持;负责开展食品安全信用管理的舆论宣传和业务培训;根据信用体系评价办法对企业信用体系进行量化评价,并提出信用等级及信用披露建议。

市食协各分会(专业委员会)及各企业应成立相应的组织机构

5.重点环节
1)从种养殖、生产加工、销售到消费均要建立严格

的监管制度,实现从农田到餐桌的全程监控,保证在生产销售各环节的食品安全。

2)加强企业管理。企业管理是食品安全信用体系建设的基础。要注重生产过程的连续性、均衡性、比例性,强化生产阶段专业化管理、现场管理、综合管理,提高劳动生产率。要抓好生产作业计划的制订、实施和监督检查,加强安全生产,推行清洁生产。

计划管理是生产管理的重要内容,是对企业发展方向、生产经营规模、人财物所作的部署和安排。主要是企业发展战略、中长期计划(规划)、年度计划、季度(月)计划。面对激烈的市场竞争,应制定企业长远发展计划,提出经济目标,确定发展重点,制订对策措施。短期计划要具体化、专业化、数量化,应将工作重心放在年度计划和作业计划上。

3)食品生产经营企业除建立和完善一般企业应有的管理制度并严格执行外,应把食品质量检测制度、经销台账制度、卫生制度、索票索证制度、服务承诺制度等放在更加突出的位置进行健全和完善,将企业内部监管工作纳入长效运转轨道,以强化企业的内部管理。

4)制定食品安全信用评价制度。包括进行企业食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法以及评价效力等。

5)制定食品安全信用披露制度。包括企业的食品安全信用信息的披露机构、披露原则、披露方式以及要求等。

6)制定食品安全信用分类管理制度和监管制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差异确定不同的监管力度。

7)建立健全行业相关标准。主要是着手制订行业良好作业规范、信用体系评价标准等综合性标准,对于产品标准在信用体系建设中应积极参与国家、行业、地方有关产品标准的制(修)订工作。

8)开展创建信用企业活动。把创建信用企业活动与食品放心工程、食品放心工程示范基地结合起来,加大信用建设的力度,大力开展信用生产企业、信用超市专柜、信用专卖店、信用品牌等活动,通过消费者评选、行业评价、监管部门及专家评定等方法评出信用结果定期发布,鼓励诚实守信,惩罚失信行为。

(二)食品放心工程体系

要切实按照国务院办公厅《关于开展食品药品放心工程的通知》精神,全面促进食品市场规范,建立食品放心工程长效机制,确保人民群众健康安全。

1.组织机构

在政府有关部门监督支持下,市食品行业协会成立梅州市食品放心工程评价委员会,负责制定全市食品放心工程示范基地建设规划及具体实施的组织、协调和督促检查;负责制定各类示范基地的评价标准。

2.原材料种养殖

1)食品原料种养殖基地。

2)凉茶等养生类产品中药材种植基地。

3.食品生产

1)环境条件:企业应建在无害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其它扩散性污染源的地区。厂房设计合理,能满足生产规程的要求。

2)设备条件:企业必须具备产品生产工艺要求的原料加工设备、产品生产设备和相关辅助设施,必须具备与产量相适应的厂房、原料库、成品库及运输工具,设备与技术条件在市内同行业处于较好水平。

3)原料及产品要求:企业生产所需的原料、辅料必须符合国家标准或行业标准规定;产品必须符合国家标准、行业标准;产品标签必须清晰明确。

4)人员要求:企业负责人和管理人员必须具有食品相关法律法规知识,从事生产的人员必须身体健康,无传染性疾病。

5)质量管理要求:企业应建立完善的全面质量管理体系,产品必须经检验合格后才能出厂销售。

6)绩效要求:企业年销售值、利税、出口创汇、产销率、成本费用利润率、总资产贡献率居本行业较好水平。

4.食品零售批发

1)环境条件:要有能满足所经营食品的贮存、销售条件和零售场地。

2)质量管理要求:对食品的采购有严格的验证程序,能保证采购的产品是合格品。建立了较为完善的全面质量管理体系。

3)人员要求:有专职的食品专业技术人员,对所经营的食品有鉴别能力,掌握经销食品的基本知识与技能。

4)售后服务:建立有售后服务程序,能有效处理顾客投诉,并建有产品追溯机制。

5)绩效要求:企业年销售额、年利税、成本费用利润率、总资产贡献率居市内同行业较好水平。

5.专业批发市场(超市)

1)环境条件:环境整洁、整齐,布局合理,按产品的类别分区经营;有符合国家或行业标准的仓贮条件及运输设备。

2)质量管理:市场设有专职的质量监督员,保证经营品种质量,在各级监督抽查中无不合格现象。

3)售后服务:有售后服务体系,有专职人员处理顾客投诉并有记录。

4)计量管理:经营者使用符合国家标准的计量器具并有定期检定,保证计量的准确性。

5)绩效要求:整个市场年销售额、年利税居市内同行业较好水平。

6.餐饮企业

1设备设施与卫生条件:建筑布局实用合理,设备设施方便、安全,厨房面积与餐厅面积相适应。

2)技术力量:有较强的技术力量,由中级以上厨师掌厨,50%以上厨师具有技术等级,服务员均经过专业培训、熟悉全套服务程序和餐具的使用方法。

3)内部管理能力:建立了有效的质量管理体系,有完整的文件化程序,有完整的质量记录,有预防和改进措施。

4)服务质量:各岗位的服务工作严格按照服务操作规程,提供规范化服务,工作人员讲究仪表仪容和礼节礼貌,服务技能娴熟,保持热情、周到、礼貌的服务态度和优质高效的服务质量。

5)绩效要求:企业年营业收入、利税、成本费用利润率、总资产贡献率居同行业较好水平。

7.评价指标与管理

建立以环境条件、技术设备水平、质量保证能力评价为主,兼顾效益评价和市场评价的评价指标体系(另发)。对示范基地实行动态管理(另发)。

(三)质量效益体系

全市食品企业要深入贯彻国务院《质量振兴纲要》和名牌带动战略,建立健全食品质量效益体系,争创“质量效益型企业”。

1.企业在经营管理中应当牢固树立“质量第一”和“用户满意为最终目标”的经营理念,严格执行《产品质量法》及《食品卫生法》,始终坚持以质量求效益、求发展。企业的经营理念被全体员工认识、理解,并在生产经营活动中得到充分体现。企业积极推进以全面质量管理为中心的现代化管理,基础工作扎实。认真贯彻GB/T19000系列标准,质量体系健全有效,产品抽查全部合格。

2.争创名牌。企业应当制定名牌发展战略,争创世界名牌、中国名牌、梅州市名牌、食品行业名牌、中国驰名商标、梅州市著名商标、餐饮名店。

3.企业应杜绝重大质量安全事故。根据市场需求安排生产。对关键过程实施有效控制,确保产品及服务质量。应通过技术改造、技术创新推进技术进步;积极开发新产品,采用新技术、新工艺,具有较高的自我改造、应变和创新能力。

4.环保指标达到国家(行业)规定标准。企业主要经济技术指标或产品产销量处于市内同行业先进水平;企业采用的产品标准或相应标准处于国内或国际先进水平。

5.企业具有完善的售后服务体系,能满足顾客的需求。对用户的意见能及时反馈,用户满意度高,能实现服务承诺。

6.企业应当支持社会公益事业和科学、教育、文化及卫生事业;在促进社会经济发展方面发挥了榜样和示范作用,获得社会和公众好评。

7.质量效益型企业评选办法另发。

8.行业排序管理办法另发。

(四)公平竞争体系

公平竞争是建设和谐社会、促进行业健康发展的客观要求。要在行业内部规定会员生产经营的基本准则,实行价格自律,防止行业垄断,防止无序竞争和不平等竞争。要配合政府打击坑蒙拐骗、制假贩假、伪劣仿冒和地下工厂,营造行业公平竞争的市场环境。

市食协要建立健全公平竞争三个系统。

1.建立健全价格自律系统。凡是关系国计民生的产品,凡是与人民日常生活息息相关的产品,都要实行价格自律。企业不得哄抬物价,不得随意压价倾销,不得搭配变相压升价。市食协计划出台“梅州市食品行业部分食品价格自律实施方案”,规范食品价格体系。

2.建立健全产品标准系统。产品标准是市场的通行证,是公平竞争的天平。企业应当在梅州市食品工业标准化技术委员会组织下积极参加制标、修标工作,同时不断完善企业标准体系。

3.建立健全打假系统。打击假冒伪劣产品,实际上就是保护了正牌产品,保护了人民生命健康。打假是市食协一项长期任务。协会拟根据市打假办的部署,完善梅州市食品行业打击假冒伪劣产品体系,配合执法部门查处地下黑工厂,维护市场经济秩序。

为营造行业公平竞争的环境,必项抓好企业管理,尤其是信息管理、会展业管理。做到信息公开、展销亮剑。

1〉信息管理。信息是行业重要资源。信息管理就是对信息收集、整理、发布,并按程序分类进行管理。要借助网络、电视等现代传媒手段,充分发挥信息尤其是行业经济信息的重要作用。

2〉会展业管理。会展业是发展中的新兴行业,是企业管理一项新的内容。食品、餐饮企业要积极开展会展业务,强化管理,大力开拓区域市场,提高市场占有率。

(五)自律保障体系

1.加强组织领导

行业自律是一项长期的重要任务。行业自律工作必须要有坚强的组织保障才能取得成效。要提高认识,落实责任,加强组织领导。企业要设立专门机构负责行业自律工作,企业主要领导为自律工作第一责任人。

要加强思想政治工作,开展针对性强、效果好的宣传教育活动。要把自律工作与党风廉政建设结合起来,把自律工作与党团建设结合起来。协会正在筹备成立梅州市食品产业团委,以充分发挥青年突击队在行业发展、行业自律中的巨大作用。要将梅州食品大军培养成一支特别能战斗、特别讲信用的职工队伍。

2.加强培训教育

开展系统培训是提高管理者和技术人员、营销人员政治素质、业务素质的重要途径。要按照市政府的要求,高质量地完成对食品企业主要负责人食品法律法规轮训任务、食品质量检验人员执业资格培训、ISO2200食品安全管理体系内审员培训、HACCP培训等要坚持按计划完成。

3.加强检测能力

企业应当强化原辅材料进厂、生产流水线中产品质量及产品出库前的检验检测,确保产品质量。条件尚不具备的要委托有资质、有权威的食品检验机构进行检验把关。

4.治理不正当交易行为

要在净化食品市场上下功夫,按照正当渠道营销,摒弃食品销售中的“潜规则”。维护企业正常交易活动,治理不正当交易行动,反对商业贿赂。

5.加强企业管理
   
建立和完善行业自律保障体系,必项抓好企业管理,尤其是财务管理、劳动管理、金融管理。

1〉财务管理。财务管理是运用资金运动规律,对企业全部资金资产筹措、使用、核算进行控制管理。

成本管理是财务管理的主要方面。要建立相对独立的财务会计机构,配备专业性强的会计人员。制定完整科学的财

务会计制度,控制生产成本,搞好资产核算,加速资金周转,合理调度使用资金。

2〉劳动管理。劳动管理就是对人员、工资、分配所作的组织、计划、控制、监督、协调。

“人类是感性的动物”。要以人为本,充分尊重职工、爱护职工,加强教育培训,培养团队精神,开发其潜能,提高工作能力。要改善劳动条件,合理确定劳动报酬,充分调动职工积极性、创造性,为企业的长远发展打好基础。

3〉金融管理。金融管理是现代企业管理的重要手段。全市食品、餐饮企业一是要多方融资;二是要提高资金运用效率;三是要加速资金周转。

(六)行业自律管理评价体系

梅州市食品行业自律管理评价体系包含自律达标评价体系、食品安全信用评价体系、质量效益型企业评价体系、优秀企业评价体系、名牌产品评价体系和诚信经营企业等评价体系。

1.指标体系

自律项目的评价要建立以“企业自评、行业评价、社会评价”为主要评价内容的一套科学合理的评价指标体系

2.评价程序

自律管理评价工作由梅州市食品行业自律管理评价委员会根据行业状况、企业分布等情况制定评价计划与方案。企业也可以提前安排评审。确定被评价企业名单前要进行公示,向社会广泛征求意见。

3.实施

评价的内容和方式步骤应按照《梅州市食品行业自律管理评价办法》执行。

第十条  市食品行业协会秘书处实施的诚信执业规定、廉洁规定、纪律教育、厂务公开、民主管理制度是整个食品行业自律管理的重要组成部分,要认真总结经验加以推广。

第十一条  为了保障行业自律管理六项目标的实现,今后工作项目要在六大体系的基础上随着形势的发展和上级的要求适时作出调整,建立健全新的体系和机制。

 

第四章  自律规定的履行

  第十二条  市食品行业协会秘书处及会员应充分认识本规定的重要意义和长远作用,统一认识,团结协作,互帮互助,共同推进行业自律工作。
  第十三条  会员在执行本规定过程中发生争议时,争议各方应本着实事求是、友好合作的原则,采取平等协商的方式解决问题,也可以请求协会进行调解。

第十四条  会员拒不履行本规定的,其他成员均有权向市食协检举,要求进行调查。协会可委派自律办直接调查,并将调查结果向全体成员公布。
  
第十五条  所有成员均有权对协会秘书处、自律办、各专业委员会、各企业执行本规定的公正性进行监督。

 

 

第五章  奖励与惩处

    行业自律奖惩应当按照《梅州市食品行业协会行业自律管理奖惩办法(暂行)》执行。

第十六条   奖励

根据会员在行业自律建设工作中的突出表现和所作贡献,对会员给予表彰奖励的种类主要有:

(一)单位表彰奖励

(二)通报表扬;

(三)授予荣誉称号

(四)向政府部门和国家级协会推荐表彰、记功。

第十七条   惩处

对拒不执行行业自律的会员的惩处主要种类为:

(一)内部诫告;

(二)通报批评;

(三)公开曝光;

(四)取消会员资格;

(五)向政府部门建议停业整顿或移交执法部门处理。

对非会员企业违反本规定情况提交给政府有关部门处理。

第六章  附则

第十八条  凡是梅州市食品行业协会会员应当按照本规定执行。凡在梅州市行政区域内开办的食品企业亦应参照本规定实施。

第十九条  在此前印发的有关行业自律文本凡与此有抵触的,则以此为准。

第二十条  全市食品行业自律管理工作的负责单位为梅州市食品行业协会。

第二十一条  为确保广大消费者合法权益,市食协秘书处设立行业自律投诉举报电话,公开接受社会各界监督。投诉电话:0753-2287918

第二十二条  本规定条文由梅州市食品行业协会秘书处负责解释。

第二十三条  本规定自XXXX起实施。

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